上圖 6月21日下午3時，岷縣舉行“5·10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害后首次山洪預(yù)警、緊急避險救災(zāi)演練。
①：在老師的帶領(lǐng)下，大小學(xué)小學(xué)生按照預(yù)案有序地轉(zhuǎn)移到安全地帶。
②：危險區(qū)群眾按照轉(zhuǎn)移路線緊急向安置地點轉(zhuǎn)移。
③：民兵抗洪搶險救援分隊和水利搶險隊全力合作，進(jìn)行決堤封堵?lián)岆U演練。
本報通訊員 汪棟
農(nóng)村是洪澇災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，我省每年因洪澇災(zāi)害造成的死亡人員中，70%以上都是因山洪災(zāi)害引起的——
甘肅：讓山洪預(yù)警信息進(jìn)村入戶
本報記者 宋振峰
提起岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，很多人都對災(zāi)害前的這一幕幕場景記憶猶新——
暴洪來臨之前，禾駝鄉(xiāng)哈地哈村村民包永平冒著傾盆大雨，一邊拼命奔跑，一邊使勁敲鑼，大聲呼喊讓村民緊急轉(zhuǎn)移，及時的報警，使全村928名群眾無一人傷亡;
在禾駝鄉(xiāng)禾駝村，村主任后治中不顧滂沱大雨，鳴響銅鑼，扯著嗓子大喊：“洪水來了，陽山的人快往陰山跑”;
在閭井鎮(zhèn)大莊村，聽到村里的廣播，150名群眾得到了及時轉(zhuǎn)移……
在這場巨大的災(zāi)難中，連續(xù)不斷的鑼聲、喇叭聲挽救了岷縣許多村民的性命。但是，您是否知道，這一面面救命的銅鑼、一個個預(yù)警的喇叭是從哪里來的?
答案就是：從2010年起，為盡可能避免山洪災(zāi)害，最大限度地保障群眾生命財產(chǎn)安全，在國家的大力支持下，我省開展的山洪災(zāi)害預(yù)警“戶戶知”工程(即山洪災(zāi)害防治非工程措施項目)。
通過這一工程，我省加強(qiáng)了山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，一張測報有據(jù)、應(yīng)急有力、調(diào)度有方、避險有序的防汛新答卷，正在隴原大地書寫。
甘肅旱，
不等于防汛可以松口氣
甘肅，十年九旱。
雖然降水少，但甘肅降雨時空分布極為不均，6、7、8三個月降水量占全年降水量的一半以上，且多以短時間暴雨形式出現(xiàn)。
與此同時，甘肅的山丘區(qū)占全省總面積的70%以上。這些山丘大部分地區(qū)山高坡陡，植被稀疏，地表破碎，風(fēng)化嚴(yán)重，生態(tài)極其脆弱。
在《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中，甘肅被列為全國8個重點防治省區(qū)之一。據(jù)了解，占全省國土面積三分之一以上的地區(qū)山洪災(zāi)害危害十分嚴(yán)重;中部黃土溝壑區(qū)、隴南山區(qū)、定西南部山區(qū)以及河西祁連山淺山區(qū)都是山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域。
與此同時，我省防汛基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，全省中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一部分水庫帶病運(yùn)行，山洪多發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警能力很低。尤其是在廣大山區(qū)，不少農(nóng)民居住和勞作于山坡、山谷等地，極易受到山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害的侵襲。農(nóng)民居住的房屋又多屬于自建住宅，抗災(zāi)能力較弱。
特別是近年來，受極端天氣影響，局地暴雨山洪及其誘發(fā)的泥石流災(zāi)害每年都會在甘肅屢次發(fā)生，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)了解，因洪澇災(zāi)害造成的死亡人員中，70%以上都是因山洪災(zāi)害引起的。
1985年8月12日，武山縣樺林溝70分鐘降雨量436毫米，暴雨使天局村變成一片廢墟，87人死亡;
2001年7月24日，岷縣馬塢、鎖龍鄉(xiāng)40分鐘降雨量達(dá)121.4毫米，46人因災(zāi)死亡;
2010年8月7日午夜，舟曲縣城東北部山區(qū)突降暴雨。瞬間，一場特大山洪泥石流襲來。舟曲之殤，震驚全國!震驚世界!
今年5月10日，剛進(jìn)入汛期，岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害又給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，造成47人喪失性命，12人下落不明。
……
風(fēng)雨洗禮中，
甘肅著手提升山洪災(zāi)害預(yù)警能力
災(zāi)難以它特殊的方式讓我們從中汲取教訓(xùn)和智慧。
風(fēng)雨磨礪中，我省清醒地認(rèn)識到：隨著全球氣候變暖，極端性天氣增多，地域廣闊、地形復(fù)雜的自然條件，決定了我省山洪災(zāi)害分布點多面廣。省抗旱防汛指揮部秘書長、省水利廳副廳長陳德興說，我們永遠(yuǎn)也不可能靠修一個個防汛工程，完全防止自然災(zāi)害的發(fā)生，但是，甘肅可以通過著手提高對局部暴雨、山洪和泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)報能力和水平，在災(zāi)害中掌握更多主動，把災(zāi)害帶來的損失降到最低。
2003年，按照全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府的統(tǒng)一安排部署，我省編制了山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，并納入全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。2009年，國家安排我省蘭州市城關(guān)區(qū)、天水市秦州區(qū)、隴南市武都區(qū)進(jìn)行山洪災(zāi)害防治試點。
為了加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪災(zāi)害防御能力，2010年，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局又聯(lián)合啟動全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，用3年時間，建成覆蓋全國1836個縣的山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系。
我省有80個縣分三批列入了這一工程。項目涉及全省2413個小流域，1683萬人，防治區(qū)面積達(dá)12.39萬平方公里。平均一個縣投資600萬元，分別建成雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺，并配備手搖報警器、銅鑼，以及編制完善縣、鄉(xiāng)、村防御預(yù)案，開展宣傳培訓(xùn)演練，從而增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)避災(zāi)能力和水平，完善山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，形成一套完整的有效防御山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。
截至目前，包括岷縣在內(nèi)的2010年度16個縣級山洪預(yù)警“戶戶知”工程(即非工程措施項目)已完成建設(shè)任務(wù)，今年汛期投入了試運(yùn)行;2011年度23個縣的項目正在抓緊實施;2012年度41個縣的項目正在進(jìn)行開工準(zhǔn)備工作，計劃年底前完成建設(shè)任務(wù)。
未雨綢繆，
努力讓山洪預(yù)警信息“戶戶知”
一個民族在災(zāi)難中失去的，必將在進(jìn)步中獲得補(bǔ)償。
作為第一批建設(shè)的項目，岷縣山洪預(yù)警“戶戶知”工程(即山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目)剛在今年汛期投入試運(yùn)行，便發(fā)揮了重要作用，在雨量監(jiān)測、信息反饋，預(yù)警發(fā)布、群眾轉(zhuǎn)移等方面效果明顯。
在“5·10”特大雹洪泥石流災(zāi)害中，岷縣防汛部門提前通報和實時監(jiān)測雨情，適時通過短信、電話、預(yù)警廣播等方式向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預(yù)警，各級防汛責(zé)任人、預(yù)警人員第一時間利用廣播、銅鑼或入戶通知等方式，及時轉(zhuǎn)移撤離危險區(qū)群眾，在全縣因災(zāi)倒塌房屋18445間的嚴(yán)重情況下，共安全轉(zhuǎn)移撤離群眾2.93萬人，有效地減少了人員傷亡。
為了進(jìn)一步發(fā)揮工程作用，6月初，省抗旱防汛指揮部、省水利廳決定在岷縣重災(zāi)區(qū)納納河流域茶埠鎮(zhèn)、禾馱鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村開展山洪預(yù)警“戶戶知”工程運(yùn)行管理試點工作，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和群測群防、防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。
“未來6小時，我縣禾馱鄉(xiāng)、茶埠鎮(zhèn)等地可能出現(xiàn)大到暴雨，局部地方降雨量將超過50毫米，請注意防范。”6月21日下午3時，緊靠納納河道的岷縣茶埠鎮(zhèn)大村村主任邱有明相繼收到縣氣象局的暴雨橙色預(yù)警短信和鎮(zhèn)政府防汛值班室電話通知，他趕緊通過高音喇叭對全村村民進(jìn)行了緊急電話通知。
緊接著，到下午3時30分，邱有明又接到了鎮(zhèn)上“降雨量超過危險臨界值，請立即轉(zhuǎn)移撤離”的預(yù)警指令。“當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)”，他立即使勁敲響銅鑼，火速穿梭于村道中，一邊大喊著“洪水來了，快跑。”
與此同時，伴隨著手搖警報器發(fā)出的尖銳刺耳的警報聲，鄉(xiāng)親們在村干部的帶領(lǐng)下迅速向村莊背后的山坡上轉(zhuǎn)移。在老師的指揮下，鄰近納納河道的大小學(xué)65名小學(xué)生也全部有序地轉(zhuǎn)移到安全地帶。
這幕驚心動魄的場景，其實是岷縣在山洪預(yù)警“戶戶知”工程試點區(qū)開展的山洪災(zāi)害防御預(yù)警大演練活動。演練過程中，岷縣防汛指揮部按照預(yù)先制定的防洪應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)模擬出現(xiàn)強(qiáng)降雨情況，適時發(fā)布預(yù)警信息，按規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，當(dāng)“發(fā)現(xiàn)山洪”后，組織轉(zhuǎn)移撤離危險區(qū)群眾，安排應(yīng)急搶險隊伍進(jìn)行堤防決口封堵等可能出現(xiàn)的各種情況。
短短40分鐘內(nèi)，岷縣水利、氣象、水文等近10個部門迅速聯(lián)動，3200多人各司其職，投入救援，有條不紊地安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾4000多人。
5月10日，看著院子前面納納河幾丈高的洪水，59歲的大村村民邱潤生一著急，想到了房背后的那棵三四十年樹齡的花椒樹。他慌慌張張地搭梯子爬到樹上后，再用繩子把老婆、孫子吊上去，才轉(zhuǎn)移到高處。
“有了這次演練，下次就知道咋轉(zhuǎn)移了，不會這么狼狽了。”邱潤生說。這回在村干部帶領(lǐng)下，邱潤生一家從村子前面的公路，從容地跑到了山坡上。
“這一演練范圍廣、規(guī)模大、參加人數(shù)多、針對性強(qiáng)，在我省尚屬首次。”陳德興說，“演練作為一種生動直觀的教育培訓(xùn)方式，一方面檢驗了政府的組織救災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平，另一方面提高了群眾自救互救能力。”
陳德興介紹說，下一步，我省將全面總結(jié)這一試點經(jīng)驗，提煉出一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的操作運(yùn)行程序和符合我省實際的監(jiān)測預(yù)警、群測群防模式，在全省加以推廣，從而全面提高我省監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。
防災(zāi)的要害是避災(zāi)，避災(zāi)的要害是預(yù)警。以此次演練為標(biāo)志，我省山洪災(zāi)害預(yù)警工作將進(jìn)村入戶，步入一個新的階段。